Компетенция административного суда Республики Армения и стадии рассмотрения дел

В настоящее время в Республике Армения действует система судов общей юрисдикции и административный суд. Большинство дел рассматривается в судах общей юрисдикции, однако в связи с необходимостью увеличения качества правосудия при рассмотрении дел, возникающих из административно-правовых отношений, весомая часть дел отведена к юрисдикции административного суда. 

В соответствии с административным процессуальным кодексом Республики Армения, рассмотрение дела может пройти 3 этапа. Иск подается в административный суд Армении (I инстанция), который выносит решение по существу дела. Далее решение административного суда до его вступления в законную силу может быть обжаловано в Апелляционный административный суд (II инстанция), и последним органом, рассматривающим административное дело в рамках кассации, является Гражданская и административная палата Кассационного суда (III инстанция). Как и в случае с апелляцией, кассационная жалоба подается до вступления постановления суда апелляционной инстанции в силу.

В соответствии со статьей 10 Административного процессуального кодекса Республики Армения, административному суду подсудны все дела, возникающие из публичных правоотношений, в т. ч.:

• споры, связанные с прохождением, осуществлением и освобождением от публичной или альтернативной службы;
• споры между административными органами, которые не подлежат разрешению в порядке подведомственности;
• дела по спорам о приостановлении или прекращении деятельности объединений, действующих или имеющих целью действовать в сфере публичного права, в т. ч. профессиональных союзов.

К компетенции Административного суда не относятся дела, подведомственные Конституционному суду, уголовные дела, отнесенные к компетенции суда общей юрисдикции, а также дела, связанные с исполнением наказаний.  

Отметим, что дело с несколькими связанными друг с другом требованиями, одни из которых подсудны административному суду, а остальные – суду общей юрисдикции, рассматривает тот суд, к подсудности которого отнесено основное требование. Основным в понимании административного процессуального кодекса Армении является требование, предопределяющее решение по производным от него требованиям. Рассматривая требования по производным гражданско-правовым спорам, административный суд применяет правила гражданского процессуального кодекса, если их использование не противоречит принципам административного процесса.

Производство в административном суде и его участники

Основным видом производства в административном процессе является исковое производство, однако в отличие от искового производства по гражданским делам рассматриваемый вид производства имеет характерные особенности. Это объясняется тем, что законодатель определил виды исков, которые могут подаваться для защиты своих прав. Но не стоит забывать, что административный процессуальный кодекс закрепил в том числе и особые виды производства.

Участниками административного судопроизводства являются истец и ответчик (стороны), а также третьи лица. В качестве истцов могут выступать физическое или юридическое лицо, административный орган или должностное лицо, а ответчиков – административный орган, должностное лицо, физическое или юридическое лицо, против которых предъявлен иск. Третьими лицами являются физические и юридические лица или государственные органы, права которых затрагиваются или могут быть затронуты принимаемым в результате рассмотрения дела судебным актом, а также государственные органы или их должностные лица, чьи полномочия связаны или могут быть связаны с принимаемым судебным актом.

Виды исков в административном процессе Армении

Первый из них это иск об оспаривании. Этот вид иска дает истцу возможность требовать полностью или в части отменить акт административного органа (постановление, приказ и т.  д.), в т. ч. положения смежного административного акта. Если административный акт был обжалован в порядке административного производства до обращения в суд и требование было отклонено, то иск включает в себя требование об отмене смежного акта. Иск об оспаривании должен быть предъявлен не позднее 2 месяцев со дня вступления административного акта в силу.

Далее в рамках административного судопроизводства Армении следует выделить иск о принуждении, который позволяет истцу требовать от административного органа принятия того благоприятного административного акта, в принятии которого административным органом было отказано. Важно, что иск о принуждении включает в себя требование об оспаривании этого акта. Иск о принуждении предъявляется в течение 2 месяцев со дня уведомления истца об отказе в принятии определенного административного акта.

Иском о совершении действия истец предъявляет требование о совершении определенных действий или воздержании от совершения таких действий, которые не направлены на принятие административного акта. Помимо этого, данный иск позволяет требовать принятия соответствующего административного акта, который не был принят административным органом в предусмотренный законом срок, при условии, что данный акт считается принятым. Напомним, что акт считается принятым по истечении срока, предусмотренного для его принятия органом административного управления, если последний не выполнил обязанности по вынесению административного акта в определенный законом срок. Иск о совершении действия предъявляется в следующие сроки:

• в течение 1 месяца с момента, когда лицо было уведомлено об отказе в принятии данного административного акта;
• в течение 2 месяцев с момента, когда истек предельный срок, установленный для принятия административного акта;
• в течение 3 месяцев с момента, когда было подано заявление о совершении истребуемого действия.

Иск о признании подается в суд с требованием о признании наличия или отсутствия какого-либо правоотношения, если истец не может воспользоваться одним из выше перечисленных исков. Также иск о признании может подаваться с требованием о признании административного акта ничтожным.

Кроме этого, иски о признании дают возможность признания неправомерными более не имеющих юридической силы актов административного вмешательства либо исчерпавших себя исполнением или иным образом действий или бездействия, если истец в справедливой мере заинтересован в признании акта, действия или бездействия неправомерным, т. е.:

• имеется угроза повторного принятия схожего акта административного вмешательства или повторного совершения действия в схожей ситуации;
• истец намерен требовать возмещения имущественного ущерба, или
• он преследует цель восстановить честь, достоинство или деловую репутацию истца.

Иски по делам о признании актов ничтожными могут подаваться в суд вне зависимости от срока. По делам о признании актов административного вмешательства неправомерными, более не имеющих юридической силы, или признания действия либо бездействия неправомерным иски могут подаваться в административный суд Армении в течение 5 лет после того, как акт потерял юридическую силу, и действие или бездействие исчерпало себя, а по делам о признании наличия или отсутствия какого-либо правоотношения иск подается в 5-летний срок, который исчисляется со дня возникновения или прекращения правоотношения.

Не должно создаваться впечатление, что рассмотренные виды исков могут подаваться только в отдельности друг от друга. Истец имеет право объединить несколько требований в одном иске, если они направлены против одного и того же ответчика и взаимосвязаны. Вместе с выше перечисленными видами исков может быть предъявлено требование об устранении последствий, возникших вследствие оспариваемого административного акта или оспариваемого действия (бездействия) либо отказа в принятии административного акта или непринятия административного акта.  

12.05.2016