Порядок осуществления закупок на территории Армении регулируется Законом РА «О закупках». В качестве заказчиков могут выступать:

• органы государственного управления и местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения;
• Центральный Банк Республики Армения;
• государственные или муниципальные некоммерческие организации;
• организации, имеющие более пятидесяти процентов доли государства или муниципалитетов;
• объединения (ассоциации), образованные государственными или муниципальными либо некоммерческими государственными или муниципальными организациями, либо организациями, имеющими более пятидесяти процентов доли государства или муниципалитетов;
• юридические лица, получившие в порядке дарения средства от государства или муниципалитета или ЦБ РА либо некоммерческой государственной или муниципальной организации, либо организаций, имеющих более пятидесяти процентов доли государства или муниципалитетов, — в части закупок, произведенных за счет средств, полученных в порядке дарения;
• общественные организации.

Отвечая на вопрос о требованиях к участникам закупок, хочется отметить, что любое лицо вне зависимости от того, является ли оно иностранным физическим лицом, иностранной организацией либо лицом без гражданства, имеет равное право участия в процессе закупки. Ограничения касательно национальности физ. лиц или организаций налагаются только при наличии решения Правительства РА, когда есть угроза национальной безопасности. При этом в приглашении заказчика указывается круг лиц, которому может быть адресовано предложение на участие в закупке.

Говоря о запретах на участие в закупках, можно отметить следующие категории лиц:

• лица, признанные в судебном порядке несостоятельными (банкротами);
• лица, имеющие просроченные долги по налоговым платежам и платежам обязательного социального обеспечения РА;
• компании, чьи исполнительные органы (директор, исполнительный директор) в течение 3 лет, предшествующих моменту представления заявки, были осуждены за преступления, направленные против экономической деятельности или государственной службы, за исключением случаев, когда судимость снята или погашена;
• лица, которые включены в список участников, не имеющих право на участие в закупках.

В этот список вносятся лица, которые в течение 1 года до предоставления заявки:

• неоднократно нарушали предусмотренное договором или принятое в процессе закупки обязательство, что привело к одностороннему расторжению контракта с заказчиком либо прекращению дальнейшего участия данного участника в процессе закупки;
• в процессе закупки предоставили ложные сведения;
• в качестве отобранного участника более 1 раза отказывались от заключения договора;
• в отношении которых принято решение антимонопольного органа РА о нарушении законодательства о конкуренции и заключении анти конкурентных соглашений, а также злоупотреблении доминирующим положением.

Хочется отметить, что этот список подлежит публикации.

Если говорить о соответствии участников квалификационным критериям, установленным приглашением заказчика, то участник должен:

• соответствовать профессиональной деятельности, предусматриваемой договором;
• иметь профессиональный опыт;
• иметь технические средства;
• иметь финансовые средства;
• иметь трудовые ресурсы.

Приглашения заказчика регулируют и дополняют данные критерии достаточно подробно. Но не могут устанавливаться такие критерии, которые не предусмотрены в вышеуказанном списке, являются дискриминационными или ограничивающими конкуренцию (т. е. необоснованно упрощают или усложняют для кого-либо процедуру закупок) или не являются равноценными и целесообразными.

Закупки в Армении проводятся по нескольким видам процедур, как-то:

• открытая процедура;
• процедура конкурентного диалога;
• ограниченная процедура;
• переговорная процедура.

Закупки по каждой из этих процедур имеют свои особенности и различия. В соответствии с общим порядком, предпочтительной процедурой закупок является открытая процедура, а оставшиеся виды процедур применяются заказчиком только в законодательно установленных случаях.

Информация о тендере в Армении публикуется в виде объявлений на официальных сайтах, и при открытой процедуре она публикуется как на армянском, так на русском и английских языках. Если объем закупки превышает 50 базовых размеров, т. е. 50.000.000 драм (1 б. р. равен 1.000.000 драм), то заявки, кроме армянского, могут представляться также на английском и (или) русском языках.

Открытая процедура

Все начинается с того, что приказом руководителя заказчика формируется оценочная комиссия численностью до девяти членов. В ее полномочия входит утверждение текстов объявлений и приглашений; внесение изменений в приглашение; представление разъяснений относительно процедуры закупки; вскрытие и оценка заявок, а также определение победителя (победителей) закупки.

Далее публикуется объявление о закупках и приглашение к закупкам. Во время этого срока физические и юридические лица могут подавать заявки на участие в закупке и срок на подачу заявки должен равняться как минимум 40 календарным дням с момента публикации заявления. В объявлении указываются все необходимые данные о заказчике: наименование и адрес, код процедуры, характеристика предмета и договора закупки,  условия получения приглашения на бумажном носителе, в том числе размер взимаемого за это платежа, порядок платежа, язык или языки, на которых должны быть представлены заявки, краткое изложение критериев квалификации участников, критерии определения победителя, форма, место и срок представления заявок и т. д.

Порядок предоставления приглашения на русском и английском языках, в том числе исчисления размера взимаемого за это платежа, устанавливается приглашением. Неполучение приглашения в установленном настоящей статьей порядке не ограничивает право участника участвовать в открытой процедуре.

В приглашении обязательно указываются инструкции по подготовке заявок, критерии квалификации, требования к праву участия и порядок их оценки, характеристики предмета закупки, порядок оценки заявок и выбора победителя; проект контракта; условия и порядок закупки, если закупка осуществляется партиями и участникам разрешается представлять заявки только для части приобретаемых товаров, работ и услуг; порядок расчета цены, представляемой по заявке и прочие данные.

Заявка
Заявка представляется в порядке, установленном приглашением. В ней должны содержаться следующие сведения:

• заявление о соответствии своих данных требованиям приглашения;
• ценовое предложение;
• обеспечение заявки;
• неценовое предложение (техническое предложение), если это предусмотрено приглашением;
• другие документы (сведения), предусмотренные приглашением.

Если заявка высылается на бумажном носителе, то предложение участника и относящиеся к ним документы вкладываются в конверт и заверяются печатью организации. В конверт необходимо вложить оригинал и указанное в приглашении количества копий. На пакетах документов делается соответствующая запись — слова «оригинал» и «копия». Конверт и предусмотренные приглашением документы, составленные участником, подписываются представившим их лицом или уполномоченным лицом последнего (агент). Если заявка представляется агентом, то в заявке представляется документ об отведении последнему такого полномочия.

Участники могут принимать участие в процессе закупки в порядке совместной деятельности (консорциума). В таком случае заявка включает также договор о совместной деятельности,
учитывается единая квалификация участников и они несут совместную и солидарную ответственность.

На конверте на языке составления заявки указываются наименование заказчика и место (адрес) представления заявки; код открытой процедуры; слова «не вскрывать до заседания по вскрытию заявок»; наименование (название), место нахождения и телефонный номер участника.
Заявки, не соответствующие требованиям настоящей статьи, отклоняются оценочной комиссией на заседании по вскрытию заявок и в том же виде возвращаются представившему их лицу.

Заявка действительна до заключения контракта (рамочного соглашения), отзыва заявки участником, отклонения заявки или объявления процедуры закупки несостоявшейся, при этом участник может изменить ее до истечения срока ее действия. При изменении заявки документы оформляются в соответствии с вышеуказанным порядком и прибавляется слово «изменение».

Обеспечение заявки

Участник в установленном приглашением порядке представляет в заявке обеспечение заявки и определяет размер обеспечения, который не может быть меньше 2 процентов цены заявки. Обеспечение представляется в виде односторонне утвержденного участником заявления – пени.

Эта пеня переходит заказчику, в случае если участник отобран, однако он отказывается заключить договор или лишается права заключить его, нарушил обязательства возложенные на него в рамках закупки или отказывается от дальнейшего участия в закупке после вскрытия заявки. При заключении рамочных соглашений размер обеспечения равен базовой единице закупок (1 млн. драм).

Вскрытие и оценка заявок

При проведении тендера в Армении заявки вскрываются в указанный в приглашении момент – на заседании по вскрытию заявок. После вскрытия заявок составляется протокол, который прилагается к протоколу процедуры закупки. Протокол подписывают присутствующие на заседании оценочной комиссии члены комиссии. 

Участники и их представители могут присутствовать на заседании оценочной комиссии. Участники или их представители имеют право требовать копии протоколов заседаний оценочной комиссии, которые предоставляются в течение 1 дня. Заказчик обязан обеспечивать тайну сведений, указанных участниками в качестве конфиденциальных, и несет ответственность за вред, причиненный участникам вследствие их разглашения.

Заявки оцениваются в порядке, установленном приглашением. Удовлетворительную оценку получают заявки, которые соответствуют требованиям приглашения, в обратном случае заявки получают неудовлетворительную оценку и отклоняются. Оценка может отталкиваться как от финансовых факторов, так и нефинансовых. В результате оценки отбирается участник (участники) закупки, который обязан в течение 5 дней внести обеспечение контракта, размер которого не может быть менее 5 процентов от стоимости контракта. 

Заключение контракта

Отобранный участник уведомляется заказчиком в течение 5 календарных дней, следующих за объявлением отобранного участника, представив ему предложение о заключении контракта и проект контракта.

Если участник после получения уведомления о заключении контракта и проекта контракта в предусмотренный срок не подписывает контракт и не представляет заказчику обеспечение контракта, а в случае наличия в контракте условия об авансе и обеспечения аванса, то он лишится права подписывать контракт. На следующий день после заключения контракта созывается заседание по подведению итогов, в ходе которого объявляются результаты открытой процедуры.

 Процедура закупки объявляется несостоявшейся, если:

• все заявки не соответствует требованиям приглашения;
• потребность в закупке прекращается;
• не было представлено ни одной заявки;
• не удалось заключить контракт.

После объявления процедуры закупки несостоявшейся запрещается вскрытие невскрытых заявок: они должны быть возвращены участникам. Переговоры между оценочной комиссией, заказчиком и участниками запрещены. Исключение составляет случай, когда в открытой процедуре участвует один участник, и представленная им заявка соответствует требованиям приглашения. Переговоры, ведущиеся согласно настоящему пункту, могут приводить только к снижению предложенной цены и (или) изменению условий оплаты.

Расчет цены контракта

Расчет цены контракта включает все платежи (расходы), нужные для обеспечения выполнения контракта на закупку, в т. ч. налоги, пошлины, расходы на перевозку и страхование, премиальные платежи и прибыль.

Цена контракта может быть факторной, когда она меняется под воздействием изменения предусмотренных контрактом условий (факторов). В противном случае цена контракта является стабильной и стороны обязаны выполнять контрактные обязательства в полном объеме в рамках цены контракта.